Qishloq xoʻjaligi ulgurji bozorlari uchun moʻljallangan yer uchastkalari uchun yer uchastkalari boʻyicha yer uchastkalari boʻyicha raqobatbardoshlik bunday loyihalarni yerdan foydalanishni rejalashtirishdagi eng amaliy-muammolardan biridir. Sababi shundaki, ulgurji qishloq xo‘jaligi bozorlari infratuzilmasi tabiatan murakkab: u o‘zida savdo maydonchalari, ombor{2}}logistika ob’ektlari, transport xizmatlari va xizmat ko‘rsatish ob’ektlarini birlashtiradi, bu esa amalda ko‘pincha turli yerlardan foydalanish me’yorlarining “raqobatiga” olib keladi.
Bu haqda yuridik fanlar doktori, Ukrainada xizmat ko‘rsatgan huquqshunos, VI, VII chaqiriq xalq deputati, Ukraina Oliy Radasining agrar siyosat va yer munosabatlari qo‘mitasi a’zosi (2012-2014) Vladimir Pilipenko ma’lum qildi.
01.12 (Ulgurji qishloq xo'jaligi bozorlari uchun infratuzilmani joylashtirish uchun) va 03.07 (Savdo binolarini qurish va ta'mirlash uchun) raqobatdosh erdan foydalanish kodlariga misoldir. Ulgurji bozor deyarli har doim savdo pavilyonlari/hududlari, ma'muriy binolar, xizmat ko'rsatish binolarini o'z ichiga oladi, bu ba'zan noto'g'ri 01.12 maxsus kod o'rniga 03.07 yoki 03.15 erdan foydalanish kodini belgilashga olib kelishi mumkin.
Agroxizmatlar (ishlab chiqaruvchilarga, asbob-uskunalar, agrokimyoga xizmat ko'rsatish, xizmat ko'rsatish operatsiyalari){0}}ga kelganda, ba'zan 01.11 (Qishloq xo'jaligida xizmatlar ko'rsatish uchun) va 01.12 (Ulgurji qishloq xo'jaligi bozorlari uchun infratuzilmani joylashtirish uchun) kodlari o'rtasida raqobat mavjud.
Sud amaliyoti mantig'iga mos keladigan erdan foydalanish kodlarining to'qnashuvini bartaraf etish uchun tavsiya etilgan algoritm:
1. Uchastkaga huquqni tasdiqlovchi hujjatlar va Davlat yer kadastri ma’lumotlaridan yer toifasini aniqlang. Agar er toifasi qishloq xo'jaligiga tegishli bo'lsa, unda erning huquqiy rejimini tegishli ravishda o'zgartirmasdan, turar-joy va umumiy foydalanish yerlariga tegishli erdan foydalanish kodeksini berish mumkin emas. Qabul qilingan, shu jumladan, yerdan foydalanuvchilardan davlat ehtiyojlari uchun olingan yer uchastkalari ulgurji qishloq xo'jaligi bozoriga o'tkazilishi holatlari mavjud. Ukrainaning "Qishloq xo'jaligining ulgurji bozorlari to'g'risida" gi Qonunining 10-moddasi davlat ehtiyojlari uchun sotib olish/o'zlashtirishni nazarda tutadi va protsessual ravishda bunday harakatlar Ukraina Yer kodeksi qoidalariga (146, 149-moddalar va boshqalar) va kerak bo'lganda (xususiy mulkka kelganda) "Ukrainaning boshqa ko'chmas mulk ob'ektlari to'g'risida"gi maxsus qonunini hisobga olgan holda amalga oshiriladi. Ularda joylashgan, davlat ehtiyojlari yoki ijtimoiy zarurat sababli xususiy mulkda bo'lgan ob'ektlar».
Bunda qishloq xoʻjaligiga moʻljallangan yer uchastkalari olib qoʻyiladigan holatlar mavjud boʻlib, koʻrsatilgan toifa doirasida faqat yerdan foydalanish turi oʻzgaradi. Shu bois, musodara qilinib, ulgurji qishloq xo‘jaligi bozoriga o‘tkazilgandan keyin saqlanib qoladigan yerlarning to‘g‘ri toifasini aniqlash uchun avvalgi yerdan foydalanuvchining huquqni tasdiqlovchi hujjatlarini ko‘rib chiqish zarur.
Yer qonunchiligi ulgurji qishloq xo‘jaligi bozorlari infratuzilmasini qishloq xo‘jaligi yerlari toifasiga bevosita bog‘laydi. Shunday qilib, Ukraina Yer kodeksining 22-moddasida qishloq xo'jaligi erlari qishloq xo'jaligi mahsulotlarini ishlab chiqarish, qishloq xo'jaligi ilmiy tadqiqotlari va ta'lim faoliyati uchun, shuningdek tegishli ishlab chiqarish infratuzilmasini, shu jumladan ulgurji qishloq xo'jaligi bozorlari infratuzilmasini joylashtirish uchun berilgan yerlarni o'z ichiga oladi.
Ushbu qonunchilik mantig'i Yerdan foydalanish turlari tasnifida batafsil bayon etilgan bo'lib, unda "Qishloq xo'jaligi erlari" bo'limida erdan foydalanishning alohida turi 01.12 - "Ulgurji qishloq xo'jaligi bozorlari uchun infratuzilmani joylashtirish uchun" ko'rsatilgan. Shu sababli, er-huquqiy rejim nuqtai nazaridan qishloq xo'jaligi erlarida ulgurji bozorni (qishloq xo'jaligi bozorining infratuzilma ob'ekti sifatida) joylashtirish yer tuzish hujjatlarida yerdan foydalanishning tegishli turini (01.12) belgilash va buni Davlat yer kadastri ma'lumotlarida aks ettirish orqali rasmiylashtirilishi kerak.
2. Birlamchi hujjatlardan (qaror/shartnoma/davlat akti/yer tuzish loyihasi) uchastka berishning “asosiy maqsadi”ni aniqlang.
3. Mutaxassislik tamoyilini qo'llang (lex specialis): agar sizning holatingiz uchun tasniflagichda ma'lum bir kod mavjud bo'lsa, uni tanlang. Qishloq xo'jaligi ulgurji bozorlari infratuzilmasi uchun tasniflagich to'g'ridan-to'g'ri 01.12 kodini o'z ichiga oladi.
4. Shaharsozlik hujjatlariga muvofiqligini tekshirish (funktsional zona / rayonlashtirish rejasi / kompleks reja). Bu, ayniqsa, er uchastkasi aholi punktlarida joylashgan bo'lsa, juda muhimdir. Agar funktsional zona "agro-logistika/ishlab chiqarish/ombor/bozor infratuzilmasi" bo'lsa, 01.12 kodi shubhasizdir.
5. Uchastka hududida joylashgan infratuzilmaning huquqiy xususiyatini aniqlang. Loyiha/ob'ekt haqiqatan ham chakana savdo markazi emas, balki ulgurji qishloq xo'jaligi bozori ekanligini aniqlang. Eng kuchli belgilar: 1) qonun hujjatlariga muvofiq berilgan ulgurji qishloq xo‘jaligi bozori maqomi (vakolatli organning buyrug‘i + sertifikat), agar allaqachon olingan yoki bir vaqtda olingan bo‘lsa; 2) ishlash qoidalari/biznes modeli (ulgurji savdo oqimi, qishloq xo'jaligi mahsulotlari, logistika, yo'qotishlarni kamaytirish, kompleks sifatida "qishloq xo'jaligi bozori infratuzilmasi"). Agar ulgurji qishloq xo'jaligi bozorining infratuzilmasi (tovar oqimi + logistika + ishlab chiqaruvchi/xaridor uchun xizmat ko'rsatish) ustun bo'lsa, 01.12 kodidan foydalanish tavsiya etiladi. Agar tijorat savdosi ustun bo'lsa (ma'lum bir qishloq xo'jaligi "bozori" funksiyasi bo'lmagan do'konlar/pavilyonlar), 03.07 kodi (yoki Klassifikatorning oldingi versiyasida 03.10 kodi) ustunlik qiladi.
01.12 va 03.07 kodlari (ilgari 03.10) erdan foydalanishning "bir xil" maqsadlardagi variantlari emas, balki turli huquqiy rejimlarning kodlari, chunki 01.12 to'g'ridan-to'g'ri qishloq xo'jaligi erlari qatoriga kiradi, 03.10 esa davlat/tijorat infratuzilmasi ob'ektlarini tavsiflaydi.
Nima uchun ulgurji qishloq xo'jaligi bozorlari uchun yerlarga 01.12 kodini berish kerak va bunday uchastkalarni davlat qurilishi erlari sifatida tasniflash xavfi.
Birinchidan, Ukrainaning Yer kodeksida to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatma mavjud: ulgurji qishloq xo'jaligi bozorlari infratuzilmasi qishloq xo'jaligi erlarining tarkibiy qismidir. Ukraina Yer kodeksining 22-moddasi qishloq xo'jaligi erlari beriladigan maqsadlarda ulgurji qishloq xo'jaligi bozorlari infratuzilmasini bevosita o'z ichiga oladi. Shuning uchun, agar ob'ekt mohiyatan "ulgurji qishloq xo'jaligi bozori" bo'lsa, erdan foydalanish uchun to'g'ri asos davlat qurilishi emas, balki qishloq xo'jaligi erlari hisoblanadi.
Ikkinchidan, erdan foydalanish va rayonlashtirish rejasi (LUZP) umumiy "bozor" 03.07 (ilgari 03.10) kodidan ustun bo'lgan maxsus, tor 01.12 kodini taqdim etadi.
Uchinchidan, qishloq xo‘jaligi yerlaridan qishloq xo‘jaligi maqsadlarida foydalanish ustuvorligi. Ukrainaning Yer kodeksi qishloq xo'jaligi uchun yaroqli erlarning ustuvorligini belgilaydi va ularni "qishloq xo'jaligi maqsadlari" uchun emas, balki ajratishda ehtiyot bo'ladi. Agar qishloq xo'jaligining ulgurji bozori funktsional ravishda qishloq xo'jaligi ishlab chiqarish zanjirining bir qismi bo'lsa (logistika / saqlash / birlamchi qayta ishlash va boshqalar), unda bunday erlarni ularga 03.07 (ilgari 03.10) kodini berish orqali davlat qurilishiga aylantirish Ukraina Yer kodeksining 2-moddasi 32-moddasiga zid bo'lgan qishloq xo'jaligi erlaridan asossiz olib tashlash sifatida namoyon bo'ladi.
To'rtinchidan, 03.07 (ilgari 03.10) kodini qo'llash shaharsozlik talablariga qat'iy rioya qilishni talab qiladi. Shunday qilib, turar-joy va jamoat erlari bosh reja va boshqa shaharsozlik hujjatlariga muvofiq foydalaniladi. Aholi punktlaridan tashqarida joylashgan uchastkalar uchun bu ko'pincha tegishli rejalashtirish asoslari va funktsional asoslarsiz hokimiyat/nazorat qiluvchi organlar bunday "urbanistik" foydalanishning qonuniyligini shubha ostiga qo'yishini anglatadi.
Muhim tushuntirish: Ukraina Yer kodeksining 38-moddasining amaldagi versiyasi turar-joy va jamoat erlari kontseptsiyasini "faqat aholi punktlarida" to'g'ridan-to'g'ri bog'lanmasdan, funktsional jihatdan shakllantiradi. Biroq, agar er uchastkasini ulgurji qishloq xo'jaligi bozoriga o'tkazish 17.06.2020 yilgacha (Ukraina Yer kodeksining 38-moddasiga o'zgartirishlar kiritilgunga qadar) sodir bo'lgan bo'lsa, unda bu uchastkani jamoat qurilishi sifatida tasniflash mumkin emas.
Aholi punktlarida 01.12 "Ulgurji qishloq xo'jaligi bozorlari uchun infratuzilmani joylashtirish uchun" erdan foydalanish turiga ega bo'lgan er uchastkasini joylashtirishni tartibga soluvchi taqiqlar mavjud emas - bu hududning funktsional maqsadiga (shaharsozlik hujjatlari) va erdan foydalanishni to'g'ri belgilashga qo'yiladigan talablarga rioya qilish sharti bilan. Ukrainaning "Qishloq xo'jaligining ulgurji bozorlari to'g'risida" gi qonunida qishloq xo'jaligi infratuzilmasining joylashuvi iqtisodiy maqsadga muvofiqligidan kelib chiqqan holda ("faqat aholi punktlaridan tashqarida" shartisiz) "tegishli hududda" vakolatli markaziy organ tomonidan belgilanadi.
Xuddi shunday, 03.07 kodini faqat aholi punktlaridagi er uchastkalariga berish bo'yicha umumiy qonunchilik taqiqlari mavjud emas. 2020 yildan boshlab Ukraina Yer kodeksida turar-joy va jamoat erlarining ta'rifi faqat aholi punktlari bilan bog'liq emas, balki funktsional foydalanish (turar-joy binolari, jamoat binolari va inshootlarini joylashtirish va boshqalar) orqali tavsiflanadi.
Xulosa
Qishloq xo'jaligi ulgurji bozorlari uchun maxsus huquqiy rejimning mavjudligi asosiy muammoni - erni huquqiy tartibga solishning parchalanishini bartaraf etmaydi, bu erdan foydalanish kodekslarining "raqobatini" keltirib chiqaradi va buning natijasida qishloq xo'jaligi korxonalari uchun ziddiyat va tartibga solish xavfi kuchayadi.
Shu bilan birga, yuqorida bayon etilgan qonunchilik mantiqidan kelib chiqqan holda, qishloq xo‘jaligi yerlarining muhofazasini kuchaytirish hamda ulardan birinchi navbatda qishloq xo‘jaligi maqsadlarida foydalanishni ta’minlash, ulgurji qishloq xo‘jaligi bozorlari qonun hujjatlarida belgilangan tartibda yer uchastkalarini ulgurji qishloq xo‘jaligi bozorlari uchun infratuzilmani joylashtirish uchun olish niyatidan kelib chiqqan holda qonun hujjatlarida belgilangan tartibda. Shuning uchun, bu holda tegishli uchastkalarga yagona mumkin bo'lgan va haqiqiy foydalanish kodiga mos keladigan 01.12 yerdan foydalanish kodi berilishi mumkin.
Amaliy nuqtai nazardan, "to'g'ri" erdan foydalanish kodeksini aniqlashda ulgurji bozorning murakkab infratuzilmasi elementlari bo'lgan alohida ob'ektlarning (pavilyonlar, savdo binolari) rasmiy belgilariga emas, balki uchastkani shakllantirishning birlamchi hujjatlariga, infratuzilmaning haqiqiy ustun funktsiyasiga va shaharsozlik cheklovlariga (funktsional zonalarga) tayanishi kerak. Qishloq xo'jaligi ulgurji bozori uchun yer huquqlarini rasmiylashtirishda hujjatlarni sifatli huquqiy tekshirish asosiy jihatlarni - infratuzilma loyihalarini amalga oshirishning prognozliligini, investitsiyalarni himoya qilishni, huquqiy nizolar va huquqni muhofaza qilish organlari tomonidan ta'qib qilish xavfini minimallashtirishni ta'minlaydi.
